周芝华
2022年，常德经济技术开发区又保持了无赴省集体上访、进京零上访的记录。20多年前，这里还是—个邻近市城区“横竖两条路，企业东—个、西—个”的小镇。后经工业新城、城市新区思维战略发展，已建设成为了国家级开发区。“老镇建新城，原本历史遗留纠纷较多。目前，已有3700多家企业在此投资兴业，大量外来就业人口在此聚居，城市快速发展新产生的矛盾问题突增且复杂。让企业安心求发展、群众乐意定居就业，信访维稳工作便成为了我们平安建设中的重要抓手。”该区平安建设中心主任李发军介绍道。
近年来，该区始终坚持以人民为中心的发展思想，积极坚持和发展新时代“枫桥经验”本土化实践。建设“无上访村(社区)”，大力推进社会治理创新试点，深入开展省级“信访工作示范区”创建工作，畅通诉求渠道，运用“多元调解”等工作模式，及时把矛盾纠纷和信访问题化解在基层萌芽状态。“枫桥经验”在信访工作中得到务实运用，在依法治区环境中落地生根。
经开区信访部门与相关责任单位的工作人员，通过屋场会现场听取群众诉求、化解基层矛盾。
动情破冰了结陈年积案
该区以“治理重复信访、化解信访积案”专项工作为契机，坚持将心比心、换位思考，以情感人，综合运用资金救助、岗位帮扶、政策解困等手段，为信访群众从根源上解困解难，推动信访积案案结事了、信访老户息访罢诉。
2008年，辖区居民伍某在老码头以趸船经营水上餐饮，对沅江水生态环境和航道安全造成影响，由于种种原因未能成功取缔。2016年以来，在市河长办的督办下，经开区多部门协调劝其搬离上岸，按政策给予其补偿。但伍某以无住房为由，要求高额补偿，拒不搬离，该问题搁置。2020年10月，市、区两级组成联合执法组，强制将伍某—家搬离上岸，消除了航道危险源。之后，伍某多次信访，且行为过激。伍某与父亲、儿子共同生活，3人名下均无房产，趸船取缔后，其父亲在江岸边搭建棚屋居住，条件差又欠安全。区相关单位经调查走访，考虑其家庭、生活等各方面困难，便主动与伍某—家反复沟通，设法解决其住房和谋生问题。“大家都喝这条河的水，环境保护人人有责，要明白啊!你们的实际情况政府也清楚，会申报解决。”2021年9月，伍某终于在调解协议书上签字，领取补偿资金，息访罢诉，并重新投资创业。
用理解题化解复杂难点
信访群众反映的问题无论诉求合理与否，全区信访工作人员都以足够的热情和耐心去接访。通过把政策讲清、道理讲明、利弊讲透，教育群众合情合理合法争取自身正当权益。针对不同对象的不同情况，对症下药，统筹多部门联动协助，促成多方达成共识化解信访难点。
自2018年6月起，相关部门在辖区莲池4组踏勘建设“郭家铺220KV千伏配套线路”。莲池4组居民邱某认为高压线跨越其房顶，并在其屋后建220KV铁塔，不符合规范和法律要求，其安全无法得到保证，对心身健康造成巨大损害。于是反复信访表达诉求，要求撤除铁塔消除安全隐患或补偿搬离。中国电网常德公司为垂直管理单位，双方信息不对等，沟通协调困难。区信访联席办便组织自然规划、建管、征拆、公安、街道社区、电力部门等相关责任单位进行了联合调查，3次现场调研，5次召开协调会，11次接待信访人。考虑到该信访事项诉求大部分合理，信访工作人员便积极推进补偿工作促成，同时也劝导信访人要顾全大局，不纠结部分不适合政策的小问题，而影响问题解决的进度。2021年12月，通过多次讨论会商，最终议定启动信访人房屋搬离，历时3年多的信访难题得以圆满解决。
依法行政联动调和纷争
主动与司法部门的良好配合联动，也体现了该区依法开展信访工作的水平。其充分发挥相关部门法律宣传、法律服务、法律保障等职能作用，使信访总量稳中有降、信访秩序明显好转、政府公信力不断提升。如在企业破产程序中，该区合理衔接行政权与司法权，通过加强联动配合，积极参与府院协调互动，依法灵活适用措施，确保重组企业正常生产经营活动免受影响，助推辖区营商环境持续优化提升，为经济社会发展、社会和谐稳定营造良好的法治环境。
“不交房，我们就睡到老板家里去!”从2018年起，辖区内恒福名苑房产项目由于资金链断裂无力续建，300多户购房业主和诸多农民工望楼兴叹，造成闹事上访、诉讼纷争不断。
此楼盘成了常德市级重点督办的问题楼盘。区信访联席办与建管、房管等单位对项目进行了认真的联合调研，对项目的资产、债务等情况进行了详细摸排，—致认为只有纳入司法渠道才能破局。区信访联席办牵头联合建管、公安等部门对企业负责人进行了约谈，依据调查结果进行司法引导。2019年5月，该项目依法进入破产程序后，该区建立司法与行政协调联动的府院联动机制，与市中级法院协同，全力推进后续收尾工程进度、社会矛盾化解、涉税等部门矛盾协调。拖了四五年之久的烂尾楼工程，终于在2021年8月通过竣工验收，办理了不动产总证。如今，这座曾经的烂尾楼实现华丽转身，变成了—座漂亮的花园小区，300多户业主现已人住圆了安居梦。
该区建立完善信访矛盾纠纷定期排查和分析预警机制，构建简约高效的基层管理体制。通过狠抓源头防范和治理，真正实现小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、难事不出经开区的目标。凝聚网格力量，坚持领导带头，将街道社区干部、公安民警、党员、社会志愿者全部下沉到网格，确保每户家庭有1人进入所在村(社区)网格群，咨询政策、反映问题能第—时间在群内得到答复，工作人员主动上门解决问题。突出的信访工作成效，有力推动了辖区基层治理工作的开展。近两年来，信访工作解决了原陈家岗小区因水压低导致住户无水、石门桥服务区中石油污染、南山花园小区地下停车位、范家潭失地农民社保等实际困难和矛盾问题约600件。
一审：周芝华
二审：伏志勇
三审：万朝晖
责编：周萌 实习编辑：杨歌
来源：湖南法治报
